浙江省紹興市作為全國首批“政府采購支持綠色建材和綠色建筑促進建筑品質(zhì)提升”試點城市，依托自身良好的綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建筑產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊圍繞國家試點工作要求，以綠色建材為抓手，創(chuàng)新發(fā)展“筑采云”模式推進政府項目全過程管理，支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，為實現(xiàn)公共建筑領域“雙碳”目標探索新路徑。
堅持主要領導抓全市上下齊頭并進
主要領導親力親為抓落實，是改革成功的前提。紹興市委、市政府主要領導高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動。第一時間成立由常務副市長任組長的紹興市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領導小組，明確職責分工，夯實責任落實。
同時，抽調(diào)10個市級部門、8家市屬國有企業(yè)和6個區(qū)、縣（市）相關部門人員組成試點工作專班，緊盯目標、密切配合、專班作戰(zhàn)、合力攻堅，全力以赴推動試點工作，基本形成全市域“一盤棋”工作格局。在全國率先制定試點工作實施方案，研究出臺綠色建材帶量集采、應用比例計算技術細則等政策文件14個，總投資260億元的62個試點項目全部按照綠色建筑標準實施。
今年2月，紹興市財政、住房和城鄉(xiāng)建設等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步深化落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作的實施意見》，制定2023年~2025年試點任務清單21項，力爭用三年時間，在全市范圍建設100個綠色高星級建筑、完成100個具有地域特色的綠色建材產(chǎn)品認證、綠色建材供應鏈金融100億元、“筑采云”平臺經(jīng)濟100億元、綠色建材產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)規(guī)模100億元的“五個一百”目標工程。
堅持項目管理抓 各方聯(lián)動多跨協(xié)同
把創(chuàng)新舉措貫穿項目管理始終，是推動改革落地的關鍵，才能形成多維度的試點成果。
打造標準化采購使用綠色建材“紹興經(jīng)驗”。紹興打通發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設等7部門審批鏈和數(shù)據(jù)鏈，優(yōu)化審批服務流程，同步推進審批事項，審批時效整體提速20%。結(jié)合本地實際，進一步優(yōu)化細化國家標準，首創(chuàng)性、系統(tǒng)性建立覆蓋保障性住房、體育場館、學校、醫(yī)院、展覽館和辦公用房6類主要公共建筑的綠色建材政府采購基本要求。明確政府項目綠色建筑標準化評價體系，提出全市公建項目按照綠色建筑二星級以上、綠色建材應用率50%以上、裝配率達50%以上、減少碳排放達40%以上等評價指標體系，確保標準能落地、可評價。
提供政府項目全過程綠色管控“紹興樣本”。在項目立項階段，紹興把綠色建材和綠色建筑要求作為立項審批的重要條件。在概算和預算編制階段，把“綠色設計專篇”和“綠色預算”作為概算、預算審核批復的重要內(nèi)容。在項目招標階段，把綠色建材采購使用要求作為招標文件和施工合同的實質(zhì)性條款。在項目結(jié)算階段，把“筑采云”平臺上的綠色建材采購使用數(shù)據(jù)作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。
探索綠色建材帶量集中采購“紹興實踐”。紹興建立健全綠色建材帶量集中采購管理機制，采用“在工程量清單報價中單列綠色建材”和“建設單位指定、施工單位采購”的創(chuàng)新模式，落實綠色建材帶量集中采購使用，完善綠色建材政府采購履約驗收工作機制，實現(xiàn)工作閉環(huán)。兩年多來，紹興市累計實施9類31種綠色建材政府帶量集中采購，集采招標金額4.3億元，中標總價下降1.7億元，平均節(jié)資率達39.5%，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
堅持產(chǎn)業(yè)扶持抓 供需訴求有效對接
將政策紅利轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是促進改革見效的落腳點，才能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
在需求端構(gòu)建產(chǎn)業(yè)目錄庫。紹興通過組織建設單位、施工單位、設計單位、第三方造價咨詢機構(gòu)等多方調(diào)研座談，明確不同項目階段測算口徑，并分別進行綠色建材需求數(shù)據(jù)采集，共采集到49類402項綠色建材需求指標，形成紹興市政府項目綠色建材需求目錄庫。如按照國家“近零能耗示范工程”標準建設的龍山書院項目，共采集到17類170項綠色建材需求指標，綠色建材采購需求金額5.4億元，占項目總投資額的44.3%。
在供給端培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。紹興組織全市綠色建材產(chǎn)業(yè)對接會和綠色建材檢測認證培訓會，對接企業(yè)800余家，完成綠色建材產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、梯度報價等市場化調(diào)研工作，有效指導全市企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色建材，做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全市452家規(guī)上建材生產(chǎn)企業(yè)年總營業(yè)收入從試點前的1093億元提升至2022年的1356億元。
在供需兩端實現(xiàn)精準對接。紹興創(chuàng)新開發(fā)“綠色建材采購使用云服務”新模式——“筑采云”平臺，依托平臺運營架構(gòu)，打通供應鏈上下游，提供綠色建材政府采購“一站式服務”，累計引進綠色建材供應商1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個，構(gòu)建綠色建材商戶數(shù)據(jù)庫，快速、精準匹配政府項目綠色建材用量。全市政府項目綠色建材應用率較試點前提升35個百分點至45%，綠色建材供應商成交回款周期較試點前壓縮三分之一，平臺交易額累計超30億元，建筑產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，核心競爭力不斷增強。
下一步，紹興市將在制度上再創(chuàng)新，進一步鞏固政府投資項目全過程綠色管理機制，筑牢建筑領域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標的長效機制。在標準上再提升，將綠色建材采購基本要求整合提升為綠色建筑政府采購需求標準。在產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，全市建成一批綠色建材產(chǎn)業(yè)園，“筑采云”平臺經(jīng)濟實現(xiàn)大突破，推動形成綠色建材全國“統(tǒng)一大市場”。
