各援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)：
經(jīng)批準(zhǔn)，援外成套項(xiàng)目管理體制改革過渡期間，經(jīng)濟(jì)合作局全面負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目專業(yè)考察后的實(shí)施管理，并將成套項(xiàng)目部分技術(shù)性、事務(wù)性具體管理工作（即勘察成果審核、初步設(shè)計(jì)審核、施工圖設(shè)計(jì)審核、人員管理、貫標(biāo)管理、物資檢驗(yàn)一覽表管理、簡(jiǎn)報(bào)管理和分包單位審批）分別移交給設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)。現(xiàn)就具體事宜及有關(guān)程序、要求通知如下：
一、勘察設(shè)計(jì)階段技術(shù)管理
設(shè)計(jì)企業(yè)在完成地質(zhì)詳勘、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)后，應(yīng)分別將符合要求的地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)文件（含修正概算）徑交設(shè)計(jì)監(jiān)理（審查）單位審查。設(shè)計(jì)監(jiān)理（審查）單位應(yīng)在設(shè)計(jì)監(jiān)理（審查）內(nèi)包合同規(guī)定的期限內(nèi)完成審查。對(duì)于不符合要求的，須要求設(shè)計(jì)單位限期修改或調(diào)整；確認(rèn)符合要求的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)分別予以批復(fù)，審批結(jié)果報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局備案。
經(jīng)濟(jì)合作局依據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)理（審查）單位審查通過的初步設(shè)計(jì)文件（含概算）和施工圖設(shè)計(jì)文件（含修正概算），分別審批初步設(shè)計(jì)概算和施工圖設(shè)計(jì)修正概算，審批結(jié)果作為開展后續(xù)工作的依據(jù)。
二、關(guān)于人員管理
施工技術(shù)組主要管理人員、設(shè)計(jì)代表的派遣、更換、離崗和請(qǐng)假等事項(xiàng)，由現(xiàn)行的報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局審批，統(tǒng)一改為由施工企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理組長(zhǎng)初步審核并由駐受援國(guó)使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)附署意見后報(bào)施工監(jiān)理企業(yè)審批?，F(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理組人員的派遣、更換、離崗和請(qǐng)假等仍須報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局審批。
實(shí)施企業(yè)上述擬派遣人員取得援外成套項(xiàng)目管理專家崗位資格（施工監(jiān)理企業(yè)可通過經(jīng)濟(jì)合作局網(wǎng)站登錄援外成套項(xiàng)目管理專家系統(tǒng)查詢專家備案情況），且專業(yè)滿足項(xiàng)目需要的方可通過審批。涉及人員更換的，替換人選的資質(zhì)條件應(yīng)不低于原定人員。施工監(jiān)理企業(yè)在接到施工企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)書面申請(qǐng)，并確認(rèn)其符合相關(guān)規(guī)定后3個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，書面審批結(jié)果應(yīng)分別報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局相關(guān)地區(qū)處和資審處備案。
施工監(jiān)理組對(duì)施工技術(shù)組主要管理人員、設(shè)計(jì)代表的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、在現(xiàn)場(chǎng)工作期限等按相關(guān)合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，如上述人員的技術(shù)資質(zhì)、工作能力或職業(yè)素養(yǎng)等不滿足崗位要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響的，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)要求施工企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)限期更換符合條件的人選。
三、關(guān)于貫標(biāo)管理
取消成套項(xiàng)目貫標(biāo)第二方審核，貫標(biāo)過程監(jiān)控和階段性審核交由施工監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)。
（一）取消施工技術(shù)組主要管理人員、國(guó)內(nèi)管理組長(zhǎng)及派駐現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理人員面試環(huán)節(jié)。
（二）對(duì)于重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，施工企業(yè)應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制質(zhì)量保證計(jì)劃和職業(yè)健康安全計(jì)劃大綱，報(bào)施工監(jiān)理企業(yè)審批。
（三）對(duì)于重大項(xiàng)目，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)物資采購(gòu)驗(yàn)貨工作對(duì)施工企業(yè)國(guó)內(nèi)管理組貫標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)審核。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，不再要求審核國(guó)內(nèi)管理組貫標(biāo)情況。
（四）對(duì)施工技術(shù)組現(xiàn)場(chǎng)貫標(biāo)情況，施工監(jiān)理工程師小組應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)日常管理和工序質(zhì)量驗(yàn)收等進(jìn)行審核和監(jiān)督，并在監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)中將有關(guān)情況報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局。
施工企業(yè)貫標(biāo)工作不力的，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促其及時(shí)整改。如施工企業(yè)拒不整改或存在嚴(yán)重違規(guī)違約行為，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合作局追究其責(zé)任。
四、關(guān)于物資檢驗(yàn)一覽表管理
成套項(xiàng)目物資檢驗(yàn)一覽表不再直接報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局，改為由施工企業(yè)根據(jù)施工進(jìn)度需要填報(bào)《援外成套項(xiàng)目檢驗(yàn)通知函》、物資檢驗(yàn)一覽表，連同設(shè)備物資相關(guān)技術(shù)資料一并報(bào)施工監(jiān)理企業(yè)審核。
施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將審核通過的商檢一覽表連同本企業(yè)及設(shè)計(jì)企業(yè)書面審核意見（如需）報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局。審核通過的《援外成套項(xiàng)目檢驗(yàn)通知函》和物資檢驗(yàn)一覽表由經(jīng)濟(jì)合作局登記并加蓋公章后轉(zhuǎn)質(zhì)檢總局進(jìn)行商檢（首次轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)應(yīng)附項(xiàng)目施工內(nèi)包合同復(fù)印件）。有關(guān)具體要求如下：
（一）施工企業(yè)的申報(bào)
施工企業(yè)應(yīng)按要求分類填報(bào)《援外成套項(xiàng)目物資檢驗(yàn)通知函》（附件1）或《援外成套項(xiàng)目物資特殊放行通知函》（附件3）、《援外成套項(xiàng)目主要設(shè)備材料物資檢驗(yàn)一覽表》（以下簡(jiǎn)稱《主材檢驗(yàn)表》）、《援外成套項(xiàng)目一般設(shè)備材料物資檢驗(yàn)一覽表》（以下簡(jiǎn)稱《一般物資檢驗(yàn)表》）以及《援外成套項(xiàng)目特殊放行物資檢驗(yàn)一覽表》（以下簡(jiǎn)稱《特放物資一覽表》）。其中《主材檢驗(yàn)表》應(yīng)根據(jù)招標(biāo)要求區(qū)分清單1和清單2進(jìn)行填報(bào)。
（二）審核原則和程序
1、主材商檢表的審核原則
對(duì)于招標(biāo)文件中主材清單1確定的物資，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告審定的品牌、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容逐一審定《主材檢驗(yàn)表》。涉及產(chǎn)品更換的，施工企業(yè)應(yīng)事先報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局審批，并在申報(bào)商檢一覽表時(shí)附交經(jīng)濟(jì)合作局的書面批復(fù)。
對(duì)于招標(biāo)文件中主材清單2確定的物資，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)企業(yè)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、《援外成套項(xiàng)目主要設(shè)備主材目錄》（以下簡(jiǎn)稱《主材目錄》）和商檢制度規(guī)定，逐項(xiàng)審核物資的品牌、規(guī)格型號(hào)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)文件要求，以及是否為《主材目錄》中推薦產(chǎn)品。在設(shè)計(jì)企業(yè)出具書面審核意見后，施工監(jiān)理企業(yè)再依據(jù)上述原則和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核并出具書面意見。施工企業(yè)如需在《主材目錄》推薦產(chǎn)品之外選型的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局審批，并在申報(bào)商檢一覽表時(shí)附交經(jīng)濟(jì)合作局的書面批復(fù)。
2、一般物資商檢表的審核原則
施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件對(duì)施工企業(yè)申報(bào)的《一般物資商檢表》是否滿足設(shè)計(jì)要求進(jìn)行審核，并出具書面審核意見?！吨鞑哪夸洝分邪奈镔Y，原則上應(yīng)從《主材目錄》推薦的廠家中選購(gòu)。施工監(jiān)理企業(yè)再依據(jù)上述原則和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核并出具書面意見。
3、特殊放行物資商檢表的審核原則
施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)和商檢制度規(guī)定對(duì)施工企業(yè)申報(bào)的《特放物資一覽表》是否為產(chǎn)權(quán)屬施工企業(yè)的施工機(jī)械和工器具，并符合免予檢驗(yàn)的條件進(jìn)行審核并出具書面意見。
（三）對(duì)已提交質(zhì)檢總局的商檢一覽表進(jìn)行修訂的審批
對(duì)于已提交質(zhì)檢總局的商檢一覽表，如需變更HS編碼、采購(gòu)地或發(fā)運(yùn)港等非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，由施工企業(yè)填報(bào)《援外成套項(xiàng)目檢驗(yàn)補(bǔ)充通知函》（格式見附件2）和物資檢驗(yàn)一覽表，施工監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行程序性審核通過后報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局，無需附署設(shè)計(jì)企業(yè)書面審核意見。如需變更產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)或技術(shù)參數(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，仍應(yīng)按照本條第（一）款和第（二）款規(guī)定的程序辦理。
（四）審批工作時(shí)限
施工企業(yè)申報(bào)的物資檢驗(yàn)一覽表不符合設(shè)計(jì)要求和商檢制度規(guī)定的，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在接到通知后2個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到施工企業(yè)申請(qǐng)或設(shè)計(jì)企業(yè)意見（如需）后2個(gè)工作日內(nèi)告知施工企業(yè)進(jìn)行修改和調(diào)整。
施工企業(yè)申報(bào)的物資檢驗(yàn)一覽表的內(nèi)容和格式均符合各項(xiàng)規(guī)定和要求的，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到完整的申請(qǐng)材料后及時(shí)審批。其中，對(duì)于主材清單1物資和特殊放行物資，應(yīng)在接到書面申請(qǐng)后最多3個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見；對(duì)于需要設(shè)計(jì)企業(yè)出具審核意見的主材清單2物資和一般物資，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行審核，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在接到通知后最多3個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到設(shè)計(jì)企業(yè)審核意見后最多2個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。
五、關(guān)于簡(jiǎn)報(bào)管理
設(shè)計(jì)工作簡(jiǎn)報(bào)和施工簡(jiǎn)報(bào)均不再?gòu)綀?bào)經(jīng)濟(jì)合作局，改為報(bào)送施工監(jiān)理企業(yè)。施工監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)和施工簡(jiǎn)報(bào)中反映的情況進(jìn)行匯總和核實(shí)，并在接到簡(jiǎn)報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況在施工監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)中報(bào)告經(jīng)濟(jì)合作局，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、施工簡(jiǎn)報(bào)作為附件一并提交。對(duì)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)和施工簡(jiǎn)報(bào)中反映的問題，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提出處理意見，督促有關(guān)單位落實(shí)，并專題報(bào)告經(jīng)濟(jì)合作局。涉及需要經(jīng)濟(jì)合作局或商務(wù)部審批的事項(xiàng)，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促相關(guān)單位按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
上述各類簡(jiǎn)報(bào)的格式和編制要求仍按商合促技發(fā)（2013）7號(hào)文辦理。
六、關(guān)于分包單位審批
（一）專業(yè)分包單位審批
施工任務(wù)專業(yè)分包單位原則上在資格預(yù)審階段審定。施工階段，施工監(jiān)理組應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)與審定的分包單位簽訂并落實(shí)分包合同。施工企業(yè)原則上不得新增或變更專業(yè)分包單位，確需變更或新增專業(yè)分包單位的，施工企業(yè)應(yīng)提出申請(qǐng)報(bào)施工監(jiān)理企業(yè)審批，審批結(jié)果報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局備案。具體審批原則如下：
1、變更分包單位的，變更后分包單位資質(zhì)應(yīng)不低于原審定的標(biāo)準(zhǔn)。
2、新增專業(yè)分包單位的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)，分包任務(wù)不得為成套項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)工程或關(guān)鍵性工作。
3、分包任務(wù)不得轉(zhuǎn)包或再分包。
（二）轉(zhuǎn)包管理
施工企業(yè)不得將應(yīng)由其完成的成套項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位，并嚴(yán)格禁止以下涉嫌轉(zhuǎn)包的行為：
1、施工現(xiàn)場(chǎng)無總承包企業(yè)派出的管理人員，僅有分包人的管理人員；或總承包企業(yè)派出的項(xiàng)目管理班子或技術(shù)人員數(shù)量明顯低于正常水平。
2、項(xiàng)目建設(shè)所需的主要設(shè)備材料或大宗材料由分包企業(yè)提供。
3、總承包企業(yè)以勞務(wù)合作、合作承包或其他合作方式實(shí)施項(xiàng)目或以其他名義收取管理費(fèi)，將項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給個(gè)人（包括本企業(yè)職工，如技術(shù)組組長(zhǎng)等）或其他企業(yè)承包，或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他企業(yè)或個(gè)人承包。
（三）勞務(wù)分包單位審批
成套項(xiàng)目施工過程中需要進(jìn)行勞務(wù)分包的，施工企業(yè)應(yīng)將勞務(wù)分包企業(yè)報(bào)施工監(jiān)理企業(yè)審批，并抄報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有從事外派工程勞務(wù)人員服務(wù)資格。
上述分包合同經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)審核后報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局備案。分包合同應(yīng)參照住建部和工商總局有關(guān)專業(yè)分包或勞務(wù)分包的合同格式擬定。施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成套項(xiàng)目的分包管理，施工企業(yè)存在轉(zhuǎn)包或違法違規(guī)分包的，施工監(jiān)理企業(yè)除及時(shí)責(zé)令其立即整改外，應(yīng)將有關(guān)情況專題報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局，由經(jīng)濟(jì)合作局追究施工企業(yè)違規(guī)違約責(zé)任。經(jīng)濟(jì)合作局將結(jié)合成套項(xiàng)目巡檢、質(zhì)量驗(yàn)收等工作對(duì)成套項(xiàng)目分包管理情況進(jìn)行核查，及時(shí)查處企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法違規(guī)分包行為。
本通知自2014年9月15日起試行。截至2014年9月15日，已簽訂項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同尚在執(zhí)行的項(xiàng)目，本通知將作為內(nèi)包合同的組成部分；尚未簽訂內(nèi)包合同的項(xiàng)目，本通知內(nèi)容將寫入有關(guān)合同。
各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，對(duì)相關(guān)工作予以積極配合。如有單位和個(gè)人違反本通知規(guī)定，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成不利影響或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，經(jīng)濟(jì)合作局將依據(jù)援外有關(guān)規(guī)定和合同約定追究其責(zé)任。
本通知執(zhí)行過程中的有關(guān)具體事宜，請(qǐng)徑與經(jīng)濟(jì)合作局制度監(jiān)督處或相關(guān)地區(qū)處聯(lián)系。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局
2014年9月9日
附件1:《援外成套項(xiàng)目物資檢驗(yàn)通知函》
附件2:《援外成套項(xiàng)目檢驗(yàn)補(bǔ)充通知函》
附件3:《援外成套項(xiàng)目物資特殊放行通知函》
