各市、綏中、昌圖縣建委（局）：
為進一步加強全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》的規(guī)定，自2014年11月至今年2月，我廳對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員進行了考核。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次共考核98個監(jiān)督機構(gòu)，其中我廳考核40個，委托各市考核58個，對41個監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)了《整改通知單》；抽查考核了286名監(jiān)督人員，合格280人，占考核人員數(shù)的97.9%；全省監(jiān)督機構(gòu)中，已有88個監(jiān)督經(jīng)費得到了同級財政保障，占監(jiān)督機構(gòu)總數(shù)的89.8%；共有監(jiān)督檢查儀器設(shè)備2352臺（套），同比增加2%；辦公用房總建筑面積5.67萬平方米，同比增加1.4%；微機1150臺，同比增加5%；交通工具200輛，同比增加2%。
二、具體考核情況
(一）監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)情況
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視工程質(zhì)量監(jiān)督工作，采取多種措施，逐步改善辦公條件，購置、更新所需的儀器設(shè)備。與2011年相比，又新增15個經(jīng)費得到財政保障的監(jiān)督機構(gòu)，確保了管理工作正常運行。
（二）規(guī)章制度建設(shè)情況
全省工程保證金管理制度全面落實，各市相繼出臺《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，有效解決了保修期內(nèi)因承包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程缺陷進行維修的資金來源問題。沈陽市出臺了《沈陽市房屋建筑工程竣工驗收指導(dǎo)意見》，進一步明確了竣工驗收條件、組織形式、驗收程序等要求；大連市修定了《大連市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，細化了參建各方責任主體質(zhì)量行為；本溪市下發(fā)了《關(guān)于消除市政道路工程常見質(zhì)量問題的通知》；錦州、鐵嶺市下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量差別化監(jiān)督管理細則》；遼河油田制定了《遼河油田礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，為有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作提供制度和技術(shù)保證。
(三)機制創(chuàng)新情況
各地多措并舉，優(yōu)化監(jiān)督資源，把控工程質(zhì)量，提高監(jiān)管效能。沈陽市將監(jiān)督資源向高風險、技術(shù)難度大的工程項目和工程質(zhì)量較差、信譽較低或有嚴重違反建設(shè)工程質(zhì)量強制性標準的項目部傾斜，利用工程質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺，動態(tài)跟蹤工程進度，采取隨機抽取的動態(tài)監(jiān)督模式，強化了工程建設(shè)中的過程控制；大連市對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析，找準產(chǎn)生原因，制定相應(yīng)的措施，通過監(jiān)督交底、組織免費培訓(xùn)等方式進行提醒或告知，使各參建主體避免同類質(zhì)量問題的發(fā)生；朝陽市創(chuàng)辦了《朝陽建筑工程質(zhì)量監(jiān)督》報，宣傳國家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量工作方面的法律、法規(guī)和政策文件，開展新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用和治理常見工程質(zhì)量問題的探討等；葫蘆島市全面落實監(jiān)督告知制度，對工程的關(guān)鍵節(jié)點進行重點監(jiān)督抽查，變“查結(jié)果”為“查過程”，變“事后把關(guān)”為“事前預(yù)防、事中控制”，將質(zhì)量隱患消滅在可逆階段；本溪市下發(fā)了《本溪市建設(shè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵暫行規(guī)定》，昌圖縣下發(fā)了《關(guān)于組織開展創(chuàng)建文明優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量年活動實施方案》，實施差別化監(jiān)督管理。
（四）監(jiān)督執(zhí)法檢查情況
全省積極開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，不斷完善檢查方式，加大檢查力度。沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市開展了預(yù)拌混凝土專項檢查，對管理不到位、存在問題較多的企業(yè)通報批評；為防止“瘦身鋼筋”用于工程，撫順、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦等市相繼開展了鋼筋工程專項檢查；沈陽、大連、撫順、鐵嶺、朝陽市開展了冬季施工工程專項檢查；大連市開展了建筑幕墻和鋼結(jié)構(gòu)專項檢查；鞍山、丹東市開展了防水工程專項檢查。同時，針對保障性安居工程和工程質(zhì)量常見問題，各級監(jiān)督機構(gòu)采取相應(yīng)措施，確保工程質(zhì)量。沈陽市針對易發(fā)生滲漏部位影響使用功能的施工環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督檢查，加強對雨期施工和冬期施工項目的監(jiān)管，對存在質(zhì)量隱患和混凝土受凍部位責令結(jié)構(gòu)檢測，并跟蹤督促整改；大連、丹東、營口市組織召開了住宅工程質(zhì)量常見問題防治現(xiàn)場觀摩會，進行全地區(qū)經(jīng)驗交流和觀摩,推廣先進施工技術(shù)、工藝工法；遼陽市在制定監(jiān)督計劃、監(jiān)督交底和日常監(jiān)督檢查中，把治理工程質(zhì)量常見問題作為重點，確保對質(zhì)量常見問題頻發(fā)環(huán)節(jié)檢查到位。
（五）加強檢測工作管理情況
全省大部分城市開通了檢測數(shù)據(jù)自動監(jiān)管平臺，能夠從源頭入手，加強對檢測工作的監(jiān)管。沈陽市嚴格執(zhí)行檢測不合格信息反饋和處理制度，對不合格材料和工程及時進行處理，有效避免了質(zhì)量隱患的發(fā)生；鞍山市運行了二維驗證碼替代條形碼應(yīng)用于檢測報告的調(diào)試安裝工作，多家檢測機構(gòu)已開始使用，能夠有效地保證檢測報告真實性，為監(jiān)督人員、監(jiān)理人員對可疑檢測報告的驗證和查處，提供了高科技手段；葫蘆島市增強服務(wù)意識，拍攝現(xiàn)場取樣和試塊制作的標準做法視頻短片，無償提供給施工、監(jiān)理單位，規(guī)范材料檢測行為，受到了參建單位的一致好評。
（六）竣工驗收和備案管理工作情況
備案管理機構(gòu)認真貫徹落實建設(shè)部及省廳要求，結(jié)合具體情況，制定竣工驗收備案管理制度，定期開展竣工驗收備案工作檢查。沈陽市實現(xiàn)了要件全市統(tǒng)一、辦理程序全市統(tǒng)一、備案書制作標準全市統(tǒng)一的“三個統(tǒng)一”，方便企業(yè)辦理并提高了備案材料質(zhì)量；大連市修訂了《大連市房屋建筑工程竣工驗收備案管理辦法》，增加了供水、供電、供熱、燃氣、道路、橋梁、路燈、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、邊坡、電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施的要求，保證了住宅小區(qū)配建設(shè)施的完整性，解決了房屋建筑工程配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的不落實、不到位等問題；丹東、錦州、遼陽市將竣工驗收備案管理工作前移，在工程竣工驗收時就督促建設(shè)單位盡早辦理規(guī)劃、消防、環(huán)保部門的專項驗收，以保證工程竣工驗收備案的及時性。
（七）工程質(zhì)量投訴處理工作情況
各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)努力構(gòu)建投訴處理長效運行機制，加強了投訴工作軟環(huán)境建設(shè)，不斷強化日常監(jiān)督管理，科學(xué)整理信訪投訴資料，系統(tǒng)地研究解決消除反映在住宅工程上的常見質(zhì)量問題，使我省投訴處理工作進一步規(guī)范化、制度化，處理完結(jié)率達95%以上。
三、存在主要問題
（一）監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)問題。經(jīng)考核，10個監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費未得到同級財政保障，占機構(gòu)總數(shù)的10.2%。
（二）監(jiān)督人員比例和專業(yè)配置不符合要求。有17個監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員占總?cè)藬?shù)的比例不足75%，15個監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員專業(yè)不齊全。
（三）縣（市、區(qū)）市政工程監(jiān)督工作不到位。個別監(jiān)督機構(gòu)無市政監(jiān)督考核證書，并缺少市政專業(yè)人員和儀器設(shè)備。
（四）監(jiān)督工作規(guī)范化水平有待提高。有的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檔案不完整，監(jiān)督抽查記錄內(nèi)容不規(guī)范，質(zhì)量問題不交圈，填寫隨意性較大。
（五）信息化管理滯后。部分監(jiān)督機構(gòu)未按要求進行信息傳送，影響了“遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”的運行和監(jiān)督管理信息化工作的開展。
四、下一步工作要求
（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，按比例配置監(jiān)督人員，且專業(yè)齊全。監(jiān)督經(jīng)費仍未落實的地區(qū)，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實監(jiān)督經(jīng)費；監(jiān)督職權(quán)下放的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，做好工作銜接，避免監(jiān)督工作死角，具備條件的要及時申請監(jiān)督機構(gòu)考核。
（二）各級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴格按考核認定的監(jiān)督范圍從事監(jiān)督工作，對缺少市政工程監(jiān)督職能的部分縣（市、區(qū)），其市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)盡快研究解決監(jiān)管問題。同時，要提高監(jiān)督人員責任意識、監(jiān)督執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平，加強廉政建設(shè)，適應(yīng)新形勢下監(jiān)督工作的需要。
（三）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核交換意見表》中提出的問題進行整改，并將整改情況及時報我廳。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年4月20日
