各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案＞的通知》（建市〔2014〕130號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<遼寧省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（遼住建發(fā)〔2014〕19號(hào)）相關(guān)部署及我市質(zhì)量強(qiáng)市工作要求，為做好全市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，我委制定了《沈陽(yáng)市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)市建委員會(huì)
2015年1月23日
沈陽(yáng)市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
通過(guò)兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使全市工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)做好兩年治理行動(dòng)，市建委成立沈陽(yáng)市建筑工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市建委主任于振明同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市建委副書(shū)記張立文同志、市建委工會(huì)主席張海伏同志、市建委副主任隋明悅同志、崔雪東同志擔(dān)任，成員包括市建委質(zhì)量安全處、建筑行業(yè)發(fā)展處、市場(chǎng)管理處、房地產(chǎn)業(yè)與工程建設(shè)處、勘察設(shè)計(jì)管理處、科技與建筑節(jié)能處、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程安全監(jiān)督站、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦公室、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室、招投標(biāo)辦公室、建筑企業(yè)管理站、城市建設(shè)檔案館、質(zhì)量檢測(cè)中心、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、裝飾協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及各區(qū)、縣、市（開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處，負(fù)責(zé)兩年治理行動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)與責(zé)任分工
（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1. 明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)），建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人必須簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。工程竣工后，在建筑物明顯位置設(shè)置載明五方主體和五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息的永久性標(biāo)牌，以便加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)單位要建立以五方項(xiàng)目責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書(shū)、法定代表人權(quán)書(shū)為主要內(nèi)容的質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一管理保存。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施記分管理，落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4. 推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)建筑施工項(xiàng)目實(shí)施日常安全監(jiān)督時(shí)同步開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，監(jiān)督指導(dǎo)施工項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作，并以企業(yè)承建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)，對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管時(shí)同步開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
5. 加大責(zé)任追究力度。凡新開(kāi)工項(xiàng)目，必須有五方法定代表簽署的授權(quán)書(shū)、五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，建立標(biāo)牌制度和信息檔案；已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目自查自糾階段進(jìn)行補(bǔ)充整改到位。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)履責(zé)不到位的，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、不予注冊(cè)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并將其不良行為向社會(huì)曝光，記入誠(chéng)信檔案，列入黑名單。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1. 準(zhǔn)確認(rèn)定和查處各類(lèi)違法行為。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)形式。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，要對(duì)照《辦法》中明確的罰則和行政管理措施，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)或執(zhí)業(yè)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰，并可采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、不予辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可等手續(xù)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。（牽頭部門(mén)：市場(chǎng)處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 定期開(kāi)展檢查。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要定期對(duì)在建項(xiàng)目的承發(fā)包情況開(kāi)展全面檢查，做到“六查”：
一查資質(zhì)，查看總包企業(yè)和分包企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)，檢查企業(yè)是否符合資質(zhì)等級(jí)條件，總包企業(yè)的分包行為是否在總承包合同中進(jìn)行，使用的分包單位是否征得建設(shè)單位的認(rèn)可。
二查分包合同，主要檢查分包范圍是否涉及主體結(jié)構(gòu)，采用的勞務(wù)分包方式是否為包工包料，承包價(jià)款與分包價(jià)款比例是否合理，分包方式與分包價(jià)款是否相符，分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包等。
三查人員，檢查項(xiàng)目管理班子人員持證上崗情況及在崗情況，企業(yè)是否擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、質(zhì)量員、安全員、材料員、定額員等是否為該企業(yè)的自有職工。
四查材料供應(yīng)，檢查涉及工程主體結(jié)構(gòu)的建筑材料是否由承包方自行采購(gòu)，是否有購(gòu)銷(xiāo)合同，承包方自行采購(gòu)的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整，施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理賬目是否與實(shí)際相符。
五查設(shè)備，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)，包括租賃的大型機(jī)具承租方是否為承包企業(yè)。
六查管理資料，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計(jì)，是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底，是否有質(zhì)量員對(duì)已完成部分完整的質(zhì)量評(píng)定資料，是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料等。（牽頭部門(mén)：市場(chǎng)處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。市建委開(kāi)通不良行為公布平臺(tái)，并將設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)也要建立投訴舉報(bào)制度并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要拓寬不良記錄信息來(lái)源，合理利用相關(guān)社會(huì)訴求，在受理舉報(bào)投訴時(shí)，要注重發(fā)掘工程發(fā)包、承包、分包情況，搜集違法行為的相關(guān)信息和證據(jù)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的違法行為，要及時(shí)將責(zé)任主體、違法事實(shí)和處理結(jié)果在不良記錄公布平臺(tái)公布，并在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、表彰評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)實(shí)施限制和差別管理。（牽頭部門(mén)：市場(chǎng)處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1. 創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行式檢查，實(shí)施差別化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)自查情況和工程質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)提高企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)，突出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 突出工程質(zhì)量安全常見(jiàn)問(wèn)題治理。從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)材料的監(jiān)管，嚴(yán)格施工工藝的管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械、腳手架與模板支撐系統(tǒng)等坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量信譽(yù)排行制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)檢測(cè)單位日常檢測(cè)行為和檢測(cè)工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為，提升檢測(cè)單位責(zé)任意識(shí)。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌，把市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來(lái)，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，既要監(jiān)督檢查質(zhì)量安全行為，也要檢查建筑市場(chǎng)行為，積極構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市場(chǎng)處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4. 進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)和一級(jí)以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。鼓勵(lì)具有水利水電、公路和市政公用工程總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，申辦對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理資質(zhì)。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，開(kāi)展全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市場(chǎng)處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)理人員具備相應(yīng)資格并足額到崗，監(jiān)理工作規(guī)范到位。在監(jiān)理活動(dòng)中，要加強(qiáng)過(guò)程控制，尤其抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位及采用新工藝、新技術(shù)的質(zhì)量控制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理報(bào)告制度。對(duì)在工程監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及其它不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任的行為，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知或責(zé)令停工，制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種渠道向建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查時(shí)，應(yīng)考核監(jiān)理單位的日常監(jiān)理情況，并征求質(zhì)量、安全監(jiān)管等部門(mén)意見(jiàn)。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（牽頭部門(mén)：產(chǎn)業(yè)辦，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
以全面建設(shè)國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市為契機(jī)，做大做強(qiáng)、做專(zhuān)做精現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)圖以及組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)配套、項(xiàng)目管理、科技支撐、培訓(xùn)推廣體系建設(shè)。
1. 加快產(chǎn)業(yè)化工程市場(chǎng)體系建設(shè)。抓住國(guó)家新一輪振興東北的有利契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，在棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。在我市三環(huán)內(nèi)新開(kāi)發(fā)的、建筑面積5萬(wàn)平方米以上的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，在土地出讓時(shí)加入產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，單體裝配化率達(dá)到20%以上。除新民市、遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣外的我市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建建筑工程項(xiàng)目，其樓板應(yīng)采用預(yù)制裝配式樓板（包括鋼筋混凝土疊合樓板、預(yù)應(yīng)力疊合樓板和鋼筋桁架樓承板等預(yù)制裝配式樓板），樓梯應(yīng)采用預(yù)制樓梯。
2. 完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。鼓勵(lì)我市上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造一批具有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)集成能力和一體化總承包能力的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持以現(xiàn)代建筑裝備制造和部品生產(chǎn)為主的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化裝備制造企業(yè)給予工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等支持。加強(qiáng)與國(guó)際高端裝備制造企業(yè)的合資合作，使我市形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)配套體系。
3. 建立項(xiàng)目建設(shè)管理體系。探索和建立建筑產(chǎn)業(yè)化工程評(píng)價(jià)體系和建筑性能認(rèn)定體系。加強(qiáng)對(duì)部品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入管理和對(duì)安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)供應(yīng)的管理，實(shí)施部品備案制度和目錄管理制度。完善各類(lèi)裝配式建筑體系的施工質(zhì)量安全技術(shù)要求和驗(yàn)收規(guī)范，落實(shí)各參建主體責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。
4. 推進(jìn)科技支撐體系創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)和消化意大利、日本、德國(guó)等國(guó)外先進(jìn)的建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，豐富和完善現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在全市設(shè)計(jì)單位中推廣裝配式建筑的拆分設(shè)計(jì)、構(gòu)件制作設(shè)計(jì)及BIM（建筑信息管理）技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用方面開(kāi)展科技攻關(guān)，培養(yǎng)和形成一批具有強(qiáng)大自主研發(fā)能力和國(guó)際影響力的科技型企業(yè)。
5. 強(qiáng)化培訓(xùn)推廣體系建設(shè)。進(jìn)一步加大宣傳力度，重點(diǎn)向消費(fèi)者宣傳采用產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)接受和購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)化住宅。繼續(xù)辦好現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，不斷提升我市作為國(guó)家示范城市的影響力和帶動(dòng)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和管理人才培訓(xùn)，在沈陽(yáng)建筑大學(xué)、沈陽(yáng)大學(xué)率先設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，不斷完善建筑產(chǎn)業(yè)化人才市場(chǎng)服務(wù)體系。
（五）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，在2015年6月底前，整合完善企業(yè)和注冊(cè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)施工一體化、監(jiān)理企業(yè)以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)數(shù)據(jù)和注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)和完善誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括勘察設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目信息、工程項(xiàng)目招標(biāo)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量報(bào)監(jiān)和竣工信息，實(shí)現(xiàn)“四庫(kù)合一”。到2015年12月底前，完成建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)信息系統(tǒng)、注冊(cè)人員管理系統(tǒng)、工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)和誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市建筑市場(chǎng)管理信息化。（牽頭部門(mén)：市場(chǎng)處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1. 進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)落實(shí)在隊(duì)伍培育、工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。（牽頭部門(mén)：建筑行業(yè)發(fā)展處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 完善建筑工人培訓(xùn)體系。企業(yè)要落實(shí)職工教育培訓(xùn)主體責(zé)任，把教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。對(duì)新職工的培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，且每年要進(jìn)行不少于20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全培訓(xùn)。完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，建立師傅帶徒弟的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)新職工尤其是建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。企業(yè)可以委托符合條件的中介機(jī)構(gòu)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源進(jìn)行教育培訓(xùn)，承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)保證教育培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任、全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度情況的監(jiān)督檢查。（牽頭部門(mén)：建筑行業(yè)發(fā)展處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3. 推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。在全市推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，用信息化管理手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)管建筑施工企業(yè)勞務(wù)人員情況。新開(kāi)工工程項(xiàng)目必須全部實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，全程記錄好施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員的基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)記載、考勤情況、誠(chéng)信記錄以及違規(guī)警示等。逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、不同企業(yè)、不同地域勞務(wù)人員信息共享和互通。施工企業(yè)要設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作，實(shí)時(shí)更新勞務(wù)人員各類(lèi)信息情況，確保勞務(wù)人員實(shí)名制管理落實(shí)到位。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)好勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作，組織好本地勞務(wù)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理情況的監(jiān)督檢查。（牽頭部門(mén)：建筑行業(yè)發(fā)展處，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
四、工作計(jì)劃
（一）動(dòng)員部署階段（2014年10月）。2014年10月上旬，市建委按照省統(tǒng)一部署，制定我市工作方案，成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)按照方案制定本地區(qū)工作方案，開(kāi)展動(dòng)員部署工作。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。
1. 2014年10月。制定實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，督促企業(yè)和工程項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展第1次摸底排查，了解本地區(qū)所有在建的房屋建筑工程情況。
2. 2014年11月到2015年2月。在摸底排查基礎(chǔ)上，各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展第2次全面排查，對(duì)本地區(qū)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的檢查。排查工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)自查自糾情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，查處一起。同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤督辦，防止違法違規(guī)行為反復(fù)、反彈和轉(zhuǎn)移。市建委將進(jìn)行第1次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，迎接省第1次抽查工作。
3. 2015年3月到6月。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展第3次全面排查。
4. 2015年7月到10月。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展第4次全面排查，市建委將進(jìn)行第2次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，迎接省廳進(jìn)行第2次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
5. 2015年11月到2016年2月。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展第5次全面排查，市建委將進(jìn)行第3次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，迎接省廳進(jìn)行第3次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
6. 2016年3月到6月。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展第6次全面排查，市建委將進(jìn)行第4次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，迎接省廳進(jìn)行第4次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)真研究工作取得的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，分析仍存在的重點(diǎn)問(wèn)題，提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，2016年8月10日前將兩年行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送市建委。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展兩年行動(dòng)的重要意義，不僅是一次綜合性、全面性、方向性的行動(dòng)，是工程質(zhì)量、建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式的重大改革，更是今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟、措施和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、招投投標(biāo)等監(jiān)管部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把握整體，共同推進(jìn)，形成現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）示范引路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治理行動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施層級(jí)責(zé)任追究，開(kāi)展“全覆蓋”式的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)懲重罰，敢于直面矛盾，絕不回避問(wèn)題，真查、實(shí)抓、嚴(yán)管，讓隱患和問(wèn)題沒(méi)有存在的空間，讓各類(lèi)違法行為沒(méi)有生存的市場(chǎng)。我市選取和平、沈河兩區(qū)作為本地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用。兩地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破創(chuàng)新，為高質(zhì)量推進(jìn)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）營(yíng)造氛圍，加大輿論宣傳
各地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地廣泛宣傳。確保宣傳到每家企業(yè)、每項(xiàng)工程、每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高知曉率。要建立通報(bào)批評(píng)制度，對(duì)查處、曝光不力的要進(jìn)行約談、通報(bào)；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。
（四）及時(shí)總結(jié)，建立月報(bào)制度
各地區(qū)要及時(shí)匯總本地區(qū)兩年行動(dòng)進(jìn)展情況，建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)展月報(bào)制度，于每月2日前報(bào)送上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)違法行為查處、曝光情況，典型經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)工作建議等）；每4個(gè)月進(jìn)行一次的排查結(jié)束后要報(bào)送排查工作情況，市建委將定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，并將有關(guān)情況上報(bào)省住建廳。
請(qǐng)各地區(qū)將兩年行動(dòng)的聯(lián)系人于2014年11月3日前報(bào)送市建委質(zhì)量安全處。
