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針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壁壘問題,在2013年出臺(tái)《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系的形成,為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境?!兑?guī)定》自2016年1月1日起施行。
企業(yè):只需報(bào)送信息即可享受“本地”待遇
根據(jù)《規(guī)定》,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則,簡(jiǎn)化前置管理,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放。
跨省承攬業(yè)務(wù)的,建筑企業(yè)持法定代表人授權(quán)委托書向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送企業(yè)基本信息;主管部門收到建筑企業(yè)報(bào)送的基本信息后,及時(shí)納入全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng),通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,并向社會(huì)公示。企業(yè)錄入基本信息后,可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息,或每年度報(bào)送信息。
據(jù)介紹,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái),與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接,統(tǒng)一公開各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息。在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)可查詢到的信息,省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行核查,不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。建筑企業(yè)在《規(guī)定》施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的,除按照規(guī)定變更信息外,任何單位或個(gè)人不得要求企業(yè)重新報(bào)送信息。
地方主管部門:嚴(yán)禁九種行為
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中,不得直接或變相實(shí)行以下9種行為:
一是擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)或者告知條件;二是收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;三是要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;四是強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;五是要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;六是將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;七是以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;八是要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù);九是其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
監(jiān)管:重點(diǎn)由事前轉(zhuǎn)為事中事后
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將在本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)中,統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項(xiàng)目班子人員信息,并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí),重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為,依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè),工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其列入黑名單,采取市場(chǎng)禁入等措施,同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。
工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極協(xié)助其他省市核實(shí)本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息,配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為,形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2015.09.25 記者 曹莉